市政府副市长  刘怀玉

同志们：

为贯彻落实国务院、省政府关于切实做好安全生产工作的“两个紧急通知”和通化市安委会第三次(扩大)会议精神，市政府决定召开2008年市安委会第六次全体会议。刚才，玉增局长对全市安全生产百日督查专项行动情况进行了通报。下面，就做好国庆节期间及今后一个时期的安全生产工作，我再强调四点意见。

一、充分认识当前安全生产严峻形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

大家可能通过电视、新闻媒体注意到，最近一个时期，国内一些省市接连发生重特大生产安全事故，给人民生命财产造成巨大损失，在国内、国际造成极大影响。9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故，死亡和失踪人数达到268人。山西省省长孟学农引咎辞职，主管副省长、襄汾县委书记、县长相继被免职。9月13日，一辆从四川省巴中市开往浙江省宁波市的客车，坠入深约150米的山崖下，车上51人全部死亡。9月20日, 黑龙江鹤岗市兴山区富华煤矿井下发生一起火灾事故，31人被困井下，截止目前，已有19人遇难。9月21日，无营业执照、无文化经营许可证、未经公安消防部门验收，擅自非法经营的深圳市龙岗区舞王俱乐部发生火灾事故，造成43人死亡，深圳市龙岗区副区长黄海广被免职。9月21日，河南省登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿，在技改期间违法违规组织生产，发生煤矿瓦斯突出事故，造成37人死亡，登封市委书记张学军受到党内警告处分，市委副书记、市长吴福民和副市长张宏伟被免职。因“三鹿奶粉事件”，国家质检总局局长李长江引咎辞职，石家庄市委书记吴显国和市委副书记、市长冀纯堂被免职，主管副市长、相关局长被免职。这些事故引起党中央、国务院高度重视，在9月19日举行的全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记强调：“今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢汲取”。20日温家宝总理再次强调：“一些地方连续发生食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。各级党委和政府必须把食品安全和安全生产工作摆到重要的日程上来，任何时候都不能松懈，这是贯彻落实科学发展观的要求。绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。要强化行政问责制，出了问题必须严格追究领导责任”。在北京参加研讨班的王珉书记、韩长赋省长21日、22日也相继做出重要批示，要求各级政府及各相关部门务必引起高度重视，要把人民生命财产安全放在首位，主要领导要亲自抓，加强工作指导和调度，搞好隐患排查，防止类似事件发生，切实营造和谐安定的社会环境”。9月13日，国务院办公厅下发了《关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》，9月15日省政府下发了《关于切实做好安全生产工作的紧急通知》，9月19日通化市政府印发了《关于切实做好安全生产工作的紧急通知》，对做好安全生产各项工作提出了七个方面的具体要求。这些充分说明了党中央、国务院和各级政府抓好安全生产工作的决心和信心。

年初以来，全市虽然发生的生产安全事故起数、死亡人数、经济损失分别下降，安全生产形势稳定好转，但各乡镇(街)、有关部门仍要保持清醒的头脑，进一步统一思想，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，把思想迅速统一到胡锦涛总书记、温家宝总理讲话和省委、省政府领导的指示精神上来，按照隋市长“坚持安全第一、生产第二，没有安全就没有生产的原则”和“要守土有责，把安全管住、管好，有安全才能有更大的发展”的要求，认真履行安全生产“一岗双责”规定的各项工作职责，扎实抓好安全生产各项工作，真正做到未雨绸缪、居安思危、思则有备、有备无患，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。

 二、要继续保持高压态势，抓好重点行业(领域)的安全生产工作

(一)重点抓好煤矿安全生产工作

当前正值煤炭生产旺季，但我市三家小煤矿因证照不全等原因，目前已经停止了一切生产活动，很容易出现违法违规、非法生产行为，安全生产工作压力巨大，形势依然严峻。有关乡镇和主管部门务必引起高度重视，要继续保持高压态势，突出抓好煤矿安全生产工作。中小企业局要认真贯彻9月8日全省煤矿安全生产视频会议关于今年后三个月煤矿安全生产工作的安排部署，落实各项工作措施，加强安全监管和执法检查，继续落实好包保责任制，坚决打击非法生产行为。此项工作由安监局牵头，中小企业局煤监办、中和镇、曙光镇、公安局、国土局等有关部门配合。

 (二)深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业（领域）隐患排查治理工作

一是深入开展非煤矿山安全整治工作。加强以通风系统为重点的井工矿井工艺系统的完善；继续在小型露天采石场强制推行中深孔爆破技术、分台阶（分层）正规开采；进一步加大采矿秩序整顿力度，加强火工品的管理，打击非法违法生产行为，严格安全准入，坚决取缔关闭非法和不具备安全生产条件的非煤矿山；要认真贯彻落实省安委会办公室《关于进一步做好全省非煤矿山尾矿库安全生产工作的紧急通知》的各项要求，强化尾矿库的隐患治理和安全监管，防止由于违规筑坝、超储等因素导致垮坝事故的发生。二是加强危险化学品的安全整治。认真实施“三同时”制度，严格新建项目安全准入；深入排查、摸清危险化学品生产、储存、运输、经营企业的情况，分类评估，重点监控，细化措施，加强监管；严格落实危险化学品经营单位销售实名制，防止被盗和丢失；结合安全生产许可证和经营许可证到期换证工作，坚决关闭不具备安全生产条件的各类危险化学品生产经营单位，提高危险化学品领域整体安全生产水平。三是加大烟花爆竹行业的安全整治力度，坚决取缔关闭非法和不具备安全生产条件的烟花爆竹经营企业。四是认真贯彻落实《国家安全监管总局关于加强冶金有色行业安全监管工作的通知》要求，加强冶金有色行业的安全监管工作。以上高危行业的安全生产监管工作由安全监管局牵头，各有关乡镇(街)、重工办、轻化办、国土局、市供销社等有关部门负责。

(三)进一步加强交通运输、建筑施工、民爆器材等行业（领域）的专项整治和安全监管

一是切实加强道路交通方面的安全整治，进一步搞好“五整顿”、“三加强”和治理“双超”工作。市交通运管部门、公安交警、农机监管部门要立即行动，分兵把口、落实责任，要加大交通安全监管和执法力度，严厉打击各种违法违规行为。特别是公安、交通、农机等有关部门要加强监管，严厉查处拖拉机、低速载货车和三轮汽车违法载人和无证驾驶、无牌无证上路行驶等违法行为。努力遏制重特大事故发生，降低事故总量。以上工作由公安局、交通局、农机局等有关部门负责。二是进一步深化建筑施工领域的安全专项整治，加强施工现场管理、施工机械的安全检查，落实各种作业人员持证上岗的规定，解决突出问题，防范各类安全事故。以上由建设局、水利局等有关部门负责。三是强化民爆器材领域的安全管理。各乡镇街、各有关部门要认真落实民爆器材生产、经营、使用等环节的安全管理制度和管理责任，依法严厉打击非法生产经营的行为。以上工作由公安局、物资办负责。

(四)认真抓好人员密集场所的各项安全工作及公共卫生和食品安全

一是公安部门要以“防爆炸、防火灾、防拥挤踩踏”事故为重点，切实加强对各类大型聚集活动的安全监管，要按照“谁主办，谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施，严格审批把关，坚持安全“一票否决”制度，防止群死群伤事故的发生。二是消防部门要加大监督检查力度，认真排查事故隐患，确保疏散通道、安全出口畅通和消防设备设施齐全完好，特别是要加强对车站、商场、市场、医院、学校、影剧院、歌舞厅、宾馆、饭店、网吧、洗浴等人员密集场所和重点消防场所的安全检查和整治，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改。要求消防部门必须走到全市每一个人员密集性场所，不合格单位要坚决停业。以上工作由公安消防部门和行业监管部门以及所在乡镇政府、街道办事处负责。三是旅游、质监等各有关部门要立即组织对带有危险性的旅游项目、游客运载工具及大型游艺机等设备安全情况进行全面检查，达不到安全要求的一律停止运营。四是药监部门牵头，工商、卫生、质监、农业、牧业、商业办等部门配合，加强食品安全监管工作。同时，卫生部门要做好卫生防疫工作，切实保证人民群众健康安全。

三、认真组织秋季安全生产大检查，积极开展百日督查“回头看”活动

按照国务院、省政府的要求，结合我市实际，市政府决定从即日起在全市立即开展以百日督查“回头看”为主要内容的安全生产大检查。各乡镇(街)、各部门、单位要高度重视，积极行动起来，迅速制定检查、督查方案。要重点检查百日督查中发现并下达整改指令的安全隐患特别是重大隐患，是否得到及时彻底整改，一时难以整改的隐患，是否做到了治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。对重大隐患和重大危险源，必须实施重点监控，落实应急预案，严防重特大事故发生。要实行政府或部门挂牌督办和“销号”制度，确保重大隐患按期整改。

此次秋季安全生产大检查，市安委会办公室负责综合指导、协调，全市分8个工作组，由分管副市长组织市安监局、公安局（交警、消防）、交通局、建设局、国土局、中小局、物资办、重工办、轻化办、质监局、卫生局、教育局、旅游办、食品药品监督管理局、水利局、财经办、供电局、农电局、铁路等部门分别牵头组织专项检查。10月15日前，各牵头部门要将检查情况以书面形式向市安委办报告。

四、切实做好国庆节期间安全生产和应急值守工作

各乡镇(街)、各部门、单位要采取有力措施，切实加强对节日期间安全生产工作的领导，主要领导要亲自抓、负总责。各负有安全监管职责的部门要做到各司其职、各负其责、分兵把守，把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个人员。同时，要加强国庆节期间的值班工作，坚持24小时领导带班值班制度，保持联络畅通，一旦发生事故或紧急情况，有关领导要及时赶赴现场组织抢险和处置，确保社会稳定。对国庆节期间发生的事故，要及时、如实按程序向有关领导报告。