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来源: 发布时间:2017-10-09


吉林省安委会办公室关于印发《吉林省煤矿遏制重特大事故综合治理方案》的通知

吉林省安委会办公室关于印发《吉林省煤矿遏制重特大事故综合治理方案》的通知

 

 

 

 

各产煤市(州)安委会,梅河口市安委会,省国土厅、省国资委、吉林煤监局,吉煤集团:

 

为贯彻落实《国务院安委会第八巡查组巡查吉林省安全生产工作相关问题整改方案》要求,省安委会办公室制定了《吉林省煤矿遏制重特大事故综合治理方案》,经省安委会同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

 

 

 

吉林省安全生产委员会办公室

2017年4月18日

 

 

 

 

 

 

吉林省煤矿遏制重特大事故

综合治理方案

 

 

 

 

为深入推进“安全生产责任深化年”活动,强化煤矿重大灾害治理,有效遏制煤矿重特大事故,结合全省煤矿实际,制定煤矿综合治理方案。

一、工作目标

利用三年时间,对全省保留煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压等灾害进行工程治理、系统治理、综合治理,有效治理灾害,防范事故,保持全省煤矿安全生产形势持续稳定。

二、综合治理内容

(一)强化源头管控、严格安全准入。

1.严格煤矿建设项目核准。不再批准新建生产能力低于60万吨/年的矿井和低于120万吨/年的煤与瓦斯突出矿井;煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的矿井,不再扩大生产能力;产能小于30万吨/年的煤矿发生重大及以上、产能15万吨/年及以下煤矿发生较大及以上责任事故的,当年关闭退出。严格规划、设计管理,严格执行《煤炭工业矿井设计规范》(GB50215-2005),实行重大安全风险“一票否决”

2.严格煤矿安全准入。完善煤矿建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。从严审查煤矿建设项目安全卫生设施设计,加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收过程和结果的监督核查。加强安全生产许可证现场审核,对存在重大隐患的生产矿井必须责令停产整顿,暂扣安全生产许可证,经整改验收合格后返还证照。及时注销到期不申请延续、经整顿仍达不到安全条件的煤矿安全生产许可证。

3.严格煤矿生产标准。按照《煤矿安全生产标准化考核定级办法》(煤安监行管﹝2017﹞5号),保留的煤矿必须达到安全生产标准化二级及以上标准方准生产。推进新建、改扩建、整合技改矿井采掘机械化,2017年6月1日起,煤矿必须实现机械化开采方可生产。按照《煤矿安全生产先进适用技术推广目录(2016》),强化煤矿机械化、自动化、信息化建设,为煤矿安全提供技术装备保障。同时,严格执行煤矿淘汰落后技术工艺、设备目录要求。矿井六大系统达到要求,认真执行《单班入井超千人矿井科技减人工作方案》,推进“机械化换人、自动化减人”。落实《煤矿安全培训规定》,特殊工种必须持证上岗,全体从业人员经岗前培训合格,实行一人一档。

4.加快淘汰退出落后产能。到2018年底,产能15万吨/年以下、资源枯竭、灾害严重无能力治理、不具备安全生产条件的煤矿全部关闭退出。深入开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法“三个专项”行动,打击违法违规建设和不达标行为。淘汰和清理一批“僵尸企业”。推动煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂、冲击地压等灾害严重的矿井有序退出。

(二)建立煤矿风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

1.强化风险管控。落实《吉林省安全监管局吉林煤监局关于进一步加强全省煤矿安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设的实施意见》(吉煤安监管煤二﹝2016﹞17号),到2017年底,全面完成省、市、县三级安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设。建立矿长、分管负责人安全风险定期检查分析工作机制,确定煤矿风险分类和等级,绘制煤矿企业“红黄蓝绿”安全风险等级分布电子图,制定风险管控措施,明确岗位安全行为规范,及时公告风险和警示,制作岗位安全风险提示卡,做到“一人一卡”。

2.强化隐患排查治理。煤矿必须建立健全事故隐患排查治理责任体系。加强现场隐患排查,明确排查范围、内容、频次、责任单位及人员,所有隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实行企业自查、自改、自报,实现隐患排查治理闭环管理。煤矿企业安全监控系统要与监察监管部门联网上传,实现实时监控。重大事故隐患必须停产整改,整改方案由矿长负责组织制定并实施,同时按照规定向有关部门报告,有关部门要落实专人,跟踪整改,经整改完毕验收合格,重大隐患销号后方可恢复生产。

3.实施“五个一”工程建设。按照《吉林省安全生产委员会关于开展安全生产“五个一工程”建设活动的意见》(吉安委﹝2017﹞3号)要求,全省煤矿企业开展“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒”工程建设。

(三)实施煤矿灾害治理。

1.对保留煤矿进行专家会诊及安全体检。按照《吉林省煤矿安全专家“会诊”工作方案》(吉安监管煤监二﹝2016﹞260号),对全省保留煤矿逐矿进行专家会诊、诊断瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压等方面存在的隐患和风险,针对灾害程度研究防治对策和专项治理内容,提交《吉林省煤矿安全会诊报告》,制定问题、责任、整改清单。煤矿照单整改,属地监管部门跟踪督促整改。

吉林煤监局牵头,严格执行《全省生产煤矿安全体检专项工作方案》(吉煤安监监察﹝2017﹞27号);省安全监管局牵头,严格执行《全省停产停建整改等煤矿全面安全体检专项工作方案》(吉安监管煤监二﹝2017﹞54号);省国土厅牵头,严格执行《吉林省开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动实施方案》(吉国土资发﹝2017﹞34号),2017年末全部完成。省国资委要推进落实国有煤矿企业安全生产主体责任,保障国有煤矿灾害治理资金投入,降低国有煤矿安全风险,实现国有资产保值增值。通过对全省煤矿企业全面进行安全体检和专家会诊,查清煤矿重大隐患和灾害程度,指导煤矿全面进行隐患整改和灾害治理,同时,严肃查处超层越界、超能力生产、存在重大隐患生产等违法违规行为,有效防范遏制重特大事故。

2.对高瓦斯矿井进行煤层瓦斯突出危险性鉴定,落实瓦斯防治各项措施。按照《关于开展高瓦斯矿井突出危险性鉴定的通知》(吉煤安监应急﹝2017﹞2号)要求,由省财政安排专项资金,省政府采购中心招标确定国内鉴定机构对全省复工复产的15万吨及以上高瓦斯矿井,逐矿进行一次煤层突出危险性鉴定,鉴定为突出矿井的,必须全面落实两个“四位一体”综合防突措施。所有高瓦斯和突出矿井做到先抽后掘、先抽后采、 抽采达标,确保抽掘采平衡;瓦斯抽采系统设备完好、运行正常;对突出矿井进行防突技术措施评估论证,确保两个“四位一体”综合防突措施落实到位;所有煤矿瓦斯监测监控系统正常运行,并按要求在2019年底前完成升级改造,做到抽采达标、监控有效、管理到位。

3.煤矿企业对重大灾害进行有效治理。煤矿企业依据会诊和体检结果,制定隐患整改方案和灾害治理方案。方案要结合实际逐步完善,完整全面,按照瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压等灾害类别,确定各类灾害治理工程,确保资金投入到位、技术装备到位、人员管理到位、工程进度到位。可委托有资质的专门机构,对各类灾害进行有效治理。煤矿监察和监管部门监督指导煤矿企业实施灾害治理,单项工程和综合治理工程要由属地监管部门验收,依据灾害治理程度,确定停采、缓采、禁采区域。对重大灾害无能力治理导致不具备安全生产条件的,予以关闭。

4.加大灾害治理项目支持力度。研究制定灾害治理支持奖励政策,积极争取中央财政安全生产预算资金和省配套资金,撬动企业增加资金投入,集中力量,有效治理煤矿重大灾害。“十三五”期间计划对全省11个矿井实施38个安全改造项目。项目资金规划目标为233434万元,其中:中央预算内资金70021万元,地方配套资金23708万元,企业自筹资金139705万元。省级瓦斯防治专项资金每年3000万元左右,合理集中使用,重点支持瓦斯抽采系统、通风系统、监测监控、防灭火系统改造,逐项目跟踪管理,确保资金使用到位、项目建设到位。

(四)强化煤矿应急救援。

1.加强应急救援基地和煤矿救护队伍建设。依托4个国有矿业集团公司,优化救护装备和设施配备,健全应急救援物资储备与调运机制,加强应急处置和救援能力建设,确保煤矿应急救援全覆盖。定期开展实战演练,提高救护队快速反应和实战能力,按照《矿山救护规程》规定,保证救护半径内30分钟到达矿井,提升矿山救护队质量标准化等级和队伍战斗力,把事故损失降到最低。

2.加强煤矿应急演练和预案管理。煤矿每年至少组织一次应急综合和专项演练,定期组织矿工进行逃生、避灾、自救训练,熟练掌握各类灾害的避灾路线。经常性开展从业人员岗位应急风险提示和自救互救、避险逃生技能培训。煤矿做好应急预案编制和修订完善工作,与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。煤矿应急预案与井下实际相符,“六大系统”完善可靠,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。

三、实施步骤

(一)准备发动阶段(2017年4月至2017年6月)。

各相关部门、产煤市(州)按照要求制定具体实施方案,明确职责,细化措施,确保综合治理方案有针对性、可操作性和时效性。

(二)综合治理阶段(2017年7月至2019年8月)。

2017年7月开始至2019年8月结束,用三年时间对全省煤矿实行综合治理。对生产建设和停产煤矿进行安全体检,2017年年底前完成;对全省保留煤矿进行专家会诊,逐矿提出《会诊报告》,到2018年年底前完成;对高瓦斯矿井进行煤层突出危险性鉴定,到2018年年底前完成。通过安全体检、专家会诊和瓦斯突出危险性鉴定提出的问题隐患及灾害程度,由煤矿企业制定隐患整改和灾害治理方案并严格实施,对各类灾害进行有效治理,到2019年8月底前完成。通过综合治理,使煤矿安全基础得到加强、各类灾害得到有效治理、矿井防灾抗灾能力得到提高,有效遏制重特大事故。

各产煤市(州)有关部门要按照《会诊报告》和体检结果,督促煤矿制定灾害治理方案并实施治理,定期检查指导灾害治理工作,及时解决煤矿安全综合治理过程中的问题,有效治理各类灾害,确保各项工作按期完成。

(三)总结验收阶段(2019年9月到年底)。

各产煤市(州)组织对辖区煤矿综合治理进行验收,认真总结经验成果,形成煤矿综合治理总结报告上报省安全监管局。

四、保障措施

(一)加强组织领导。省安全监管局和吉林煤监局联合成立吉林省煤矿安全综合治理领导小组,组长由省安全监管局柴伟局长和吉林煤监局李峰局长担任,副组长由省安全监管局卜庆安副局长和吉林煤监局冀文彬副局长担任,领导小组下设办公室,办公室设在省安全监管局煤监一处,负责推进、协调、调度、指导全省煤矿安全综合治理工作。各产煤市(州)也要成立煤矿安全综合治理组织机构,加强组织领导,确保煤矿安全综合治理取得实效。各产煤市(州)煤矿监管、行管部门要按照工作分工和完成时限要求制定具体实施方案,落实责任,并将实施方案于6月15日报送省安全监管局。

(二)加强督促指导。煤矿安全综合治理是一项复杂的系统工程,专业性强、政策性强、技术性强,各级监察监管部门要强化督促指导,把煤矿安全体检、专家会诊、隐患整改、灾害治理有机结合起来,治理方案有针对性、操作性、时效性,使煤矿企业体检、会诊后有效治理各类灾害。属地监管、行管部门要按照方案要求,制定时间表和路线图,深入煤矿深入现场,定期检查督促指导推进,聘请专家和中介机构深入现场跟踪指导服务,确保综合治理各项工程按期完成。

(三)强化监管执法。加大执法力度,对隐患排查不到位、整改不合格、治理不达标的违法违规煤矿,严格按照“四个一批”要求予以处罚,同时上生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”,实施联合惩戒。隐患排查和灾害治理过程中,需要停产整改或停产治理的,属地监管部门要及时下达停产指令。监察监管中发现存在重大隐患生产的,对照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》(国家安监总局令第85号)进行判定,生产矿井存在重大隐患的必须停产整顿,暂扣安全生产许可证,并依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号),对煤矿企业进行查处。整改完毕要经验收合格,返还证照并履行相关程序后方可恢复生产。重大灾害治理完成后要经过评估或专家论证,确保灾害治理取得实效。

(四)纳入年度考核。各产煤市(州)要高度重视煤矿安全综合治理工作,把安全准入、专家会诊、安全体检、隐患整改、灾害治理、双重预防机制建设、“五个一”工程、淘汰落后产能等全部纳入综合治理范畴,治理完成要组织验收,确保治理到位,取得实效,并按季度向省安全监管局报送工作进展情况。省级开展半年督查、年末考核通报各地综合治理进展情况,并把煤矿安全综合治理进度量化指标,纳入年度目标责任制考核。

联系人: 高春宝,电话:0431—85096374;

邮箱:gcb@jlsafety.gov.cn